略曰：“臣闻自古创业垂统之君，必定制画法，传之子孙，俾遵而守之，以为长世不拔之本。臣请以立法定制为论治之始。
“一曰议宪章以一政体。今国家有天下六十馀年，内而宪台天子之执法，外而廉司、州郡之法吏，徒具司理之官而无所守之法。是有医而无药也。至平刑议断，未免有酌量准拟之差，彼此轻重之异。宜将已定律令，颁为新法，与百姓更始。
“二曰定制度以抑奢僭。古者，衣服、饮食、舆马、屋庐，皆有恒制。今臣民衣服，逾于公侯，妇女衣著，等于贵戚，以致聘财过于卿相，男女不能婚姻，正以用之无制，僭越暴殄，有不能供亿者。故物价不得不踊而贵，钱币不得不虚而轻，上下困弊，日甚一日。宜一切定夺，大行禁止。
“三曰节浮费以丰财用。每岁经费患不阜赡者，过有所费也。当量入为出，以过有举作为戒。如冗兵、妄求、浮食、冗费及不在常例者，一切省减。且财非天来，皆自民出，竭泽焚林，其孰御之！力屈财殚，非所以养民而强国也。
“四曰重名爵以揽威权。古人称官爵，谓之天秩，不轻以付人。今四海一家，权宜假借之举，日渐希阔，正国家收揽威权之时。如近年委任稍重者，罔考平素，即授崇品；激之建功立事，固是驾驭英雄，苟非其人，不无叨窃不安之惧。今中外无事，朝廷宜重而惜之。
“五曰议廉司以励庶官。比者廉司之设，初气甚张，中外之官，悚然有改过自新之念，大奸巨猾，畏慑而不自安。行无几何，法禁稍宽，使监视者劲挺之气，不息而自敛，奸弊之萌，潜滋而复枿，风俗浇薄，苟免无耻。宜人法并任，精择官僚，优加吏禄，宪纲既行，公道大行，官有作新之气。吏无糊口之虞。我之气既伸，彼安得不振；我之政既肃，彼安得或私！将见风采百倍，有澄清之望矣。
“六曰讲保举以核名实。方今亲民与参佐官，莫县令、经历为重。若行《品官保举法》，庶得其人，南选尤宜施用此法。何则？江南平定，秋毫无犯，可谓仁义之师。只以前省调官，贿而后放，行省注拟，尤为滥杂，侵渔掊克，惨于兵凶，至盗贼窃发，指此为名。仰赖天恩，幸其无事。今宜委官分拣，其停革人员不至罢黜者，降之边远，边远见职有声迹者，使之内迁，亦激劝一法。
“七曰设科举以收人才。进士选，历代号取士正科，理有不可废者。若限以岁月而考试之，将见士争力学，人才辈出，可计日而俟也。
“八曰试吏员以清政务。前代取吏之法，条目甚严。今府州司县应用一切胥吏，多自帖书中来，官无取材，欲望明刑政，识大体，难矣！莫若合岁贡吏人，以吏
