废沿江榷货八务，听商人买贩。
乙丑，加高丽国王王治检校太师，以高丽遣使入贡也。又封静海军节度使黎桓为交趾郡王。
帝以江、淮、浙、陕比岁旱灾，民多转徙，颇恣攘夺，抵冒禁法，己卯，遣工部郎中韩授、考功员外郎潘慎修等八人分路巡抚，俾招集流亡，导扬壅遏，按决庶狱，率从轻典。有可以惠民者，悉许便宜从事；官吏罢软苛刻者上之；诏令有所未便，亦许条奏。
丙戌，以磨勘京朝官院为审官院，幕职州县官院为考课院。时金部员外郎谢泌，言磨勘之名，非典训也，故易之。
蜀土富饶，孟氏割据，府库益充溢。及王师平蜀，孟氏所储，悉归内府。后言事者竞起功利，成都除常赋外，更置博买务。诸郡课民织作，禁商旅不得私市布帛，日进上供又倍其常数，司计之吏，析及秋毫。蜀地狭民调，耕稼不足以给，由是小民贫困，兼并者复籴贱贩贵以夺其利。青城县民王小波，聚徒众，起而为乱，谓众曰：“吾疾贫富不均，今为汝均之！”贫民多来附者，遂攻掠邛、蜀诸县。是月，寇彭山，县令齐元振率兵拒之，为小波所杀。初，秘书丞张枢使蜀，奏官吏不法者百馀人，多坐黜免，独称元振清白强干，朝廷赐玺书奖谕。元振实贪暴，既受诏，益恣横，受赇得金帛，多寄民家。小波知民怨怒，因袭杀之，散其金帛，剖元振腹，实以钱刀，盖恶其诛求之无厌也。贼党由是愈炽。
朝廷自克平诸国，财力雄富。然聚兵京师，外州无留财，天下支用悉出三司，故费用浸多。帝孜孜庶务，动以爱民惜费为本。戊子，有司言油衣帟幕破损者数万段，欲毁弃之，帝令煮浣，染以杂色，制为旗帜数千。
左司谏张观，因对，言扬州民多阙食，请革残税，帝曰：“近已免贫下民秋税，何为复有理纳？”观曰：“细民奸猾，多以佃户托名贫下，侥幸蠲减，惟实贫下者尚有残欠。”上再三叹息曰：“两税蠲减，朕无所惜，若实惠及贫民，虽每年放却，亦不恨也。今城郭兼并之家，朘削贫民，豪猾之徒，隐漏租赋，此甚弊事，安得良吏规制称朕之意乎！”
初，何承矩至雄州，即建屯田之议。会临津令黄懋亦上书言：“闽地惟种水田，缘山导泉，倍费功力。今河北州军陂塘甚多，引水溉田，省功易就，三五年内，公私必获大利。”因诏承矩往河北诸州按视，复奏，如懋言。三月，壬子，以承矩为制置河北缘边屯田使，懋为大理寺丞、充判官、发雄、莫、霸诸州、平戎、破虏、顺安诸军戍卒万八千人给其役，兴堰六百里，置斗门，引淀水灌溉。河北霜早，初年，稻不成，懋乃取江东早稻种七月熟者课令种之，是年
